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加强代表履职能力建设提升教代会工作质量

2013年02月27日  点击:[]

加强代表履职能力建设提升教代会工作质量

兰州交通大学工会 夏红辉 任万勇

我校自上个世纪80年代实行教职工代表大会(下称教代会)制度以来,目前已召开五届。近年来,我校教代会工作坚持与时俱进,改革创新,以加强代表履职能力建设为着力点,不断提高教代会工作的质量和水平。实践表明,教代会代表履职能力是教代会整体作用发挥的基础,教代会代表履职能力建设是教代会工作的基础工程。

一、教代会代表履职能力决定着教代会的工作质量

高校教代会是教育民主化在我国发展的实践产物。1985年1月28日教育部、中国教育工会全国委员会联合颁布的《高等学校教职工代表大会暂行条例》第5条对高校教代会的权限进行了规定,构建了高校教职工参与民主管理的基本框架。各地在实践过程中将其概括为四项职权,即:审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权。建立和完善教代会制度,应该把工作的着力点放在四项职权的落实上。检验教代会工作是否有成效,主要看四项职权落实情况。就目前甘肃各高校的状况来看,四项职权的落实情况很不平衡。各高校基本上以落实教代会审议建议权和评议监督权为重点开展工作,《暂行条例》所规定的审议通过权和审议决定权在实践中流于形式。

分析影响和制约高校教代会职权落实和功能发挥的因素,除了党的领导、行政执法和民主管理三者之间的关系未能理顺外,经过梳理,不外乎两个方面:主观上,与学校领导的认识,与一些代表的维权意识、素质,与教职工民主意识有关等;客观上,与教代会职权内容不够宽泛、职权落实中还缺乏制度保障、教代会的性质不明确、地位不确定、活动经费不足等等有关。笔者认为,体制与制度的建设固然重要,但人则是一切因素中的决定因素,是核心。教代会工作的主体是代表,教代会工作的开展要靠代表,因此,教代会工作的水平看代表,教代会工作的潜力在代表。代表履职能力如何,决定了教代会工作的质量。要解决高校教代会职权落实和功能发挥的问题,必须加强代表履职能力建设。要通过代表履职能力建设,进一步夯实审议通过权、评议监督权两项已实现权力,在“有为有位”上下功夫,打牢四项职权全面落实的基础。

二、当前教代会代表履职情况分析

教代会代表是一个法定职务,其职权和职责也是法律规定的。教代会代表依法行使职责,享有下列权利:(1)向教代会提交提案,并监督提案的落实;(2)对学校职能部门的工作提出质询;(3)对教代会的工作提出意见和建议;(4)在教代会上有表决权、选举权和被选举权。但受多种主客观因素的影响,代表提案的针对性和可操作性、代表参与审议评议讨论问题的深度方面等存在一定的问题,使教代会的维权能力、表决力度和监督能力大打折扣。

1、提案的针对性和可操作性不强

教代会代表对学校各方面的工作提出提案,是代表参政议政的重要途径和重要方式。2007年,我校召开第五次教代会,共收到59件提案。代表们的提案集中于学校的改革和建设,涉及教学科研工作、师德和学风建设、教职工切身利益等方面,提案质量有所提高。因此会后代表提案办理工作的质量、效率及代表满意率整体上与往年相比有所提高。但是纵观甘肃高校教代会提案的整体现状,还是不容乐观:一是一部分代表对提案的本质及要求不甚明了,对提案和意见的概念模糊不清,误把提交提案当成单纯提意见的机会,导致提案中意见多且过于分散零乱,建议少而不能切中要害;二是一部分代表对国家的法律法规及各项方针政策学习不够,或者由于学校日常管理中普遍存在的上下沟通不够,协调不得力,使得教职工对一些行政意图不理解,有些提案不属于学校和教代会职权范围,有些还有违法律法规或政策;三是一部分代表有应付心理,调查研究不够深入,对教职工关心的热点问题和对教职工身边的“民主”问题关注不够,提案缺乏针对性,可操作性不强;四是更多的提案是从自身利益如工资、福利待遇等出发,涉及经济权利的诉求和实现所占比例较大,而政治权利的诉求、对制度建设的意义和民主化程序等重视不够。

2、代表参与审议评议讨论问题的深度不够

代表在取和审议行政报告时,取的成分多,审议往往变成坐而论道、“文字功夫’、“集体秘书”。在评议学校中层以上领导干部工作时,也存在随意性、趋同性。许多代表都有好人主义的心理,怕得罪人,在审议评议时只言好事,不谈问题,只讲成绩,不说缺点;部分代表觉得自己是个普通百姓,谁当官都一样,在审议评议中就抱一种无所谓的态度,凭主观印象审议评议;还有一些代表觉得审议评议成果运用存在局限性,刚性不够,时间长了,代表感到无作用,也就不认真对待审议评议了,应付差事。上述问题,直接影响了审议与评议的质量和效果,如果不解决,必将使审议与评议失去存在价值。

3、闭会期间履职的积极性和主动性不够

按照高校教代会暂行条例规定,代表实行常任制,可以连选连任。教职工代表实行常任制意味着代表一经选举产生,在规定的时间内任职,无论教代会是开会还是闭会期间,代表应始终享有其权利,履行其义务。但目前很多代表的思想还没有从“举手行权”向“常任履职”转变,认为会议一完,职责就结束了。在闭会期间,教代会代表行使建议权,提出建议、批评和意见完全是现实可行的,但很少有代表行使自己的权力。

三、加强代表履职能力建设的措施

“工欲善其事,必先利其器”,代表履职能力是提升教代会工作质量的关键环节。我校加强代表履职能力建设的实践表明,代表履职能力的建设是一个系统工程,取决于学校的整体民主氛围,取决于制度的建立和完善,取决于代表的素质。

1、要认真把关,选好代表

教代会代表素质的高低,不仅影响教代会的质量,而且关系教代会的权威性,影响教代会的可持续发展。把好代表关,是目前提高教代会质量的有效手段。要把推选素质良好、参政议政能力和民主参与意识较强、有群众基础的教职工当选代表,作为强化教代会制度建设、推进民主管理的突破口。目前大家普遍认为 现行推选代表的方式,确实不能真正反映每位教职工的意愿。代表选举要解决好民意与领导的意愿能否一致的问题,要得到校院两级党委(党总支)的支持和重视;校工会也要加强指导、认真操作,推选过程充分体现公开、公平、公正的原则;要完善代表结构,适当减少领导干部在教代会代表中的比重,使代表的来源体现利益代表和利益聚合的民主政治特点;要严格规范程序,使代表更加感到“代表”的分量。

2、要提高认识,营造氛围

党的十七大报告指出:“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”,为高校教代会制度的进一步发展指明了方向。加强教代会制度建设是学校民主建设的主要内容之一,是学校领导层和广大师生员工对民主政治建设形成的共同行为,也是学校党、政、群组织的共同任务,要形成合力,达成共识。既要积极支持代表依法履行职责,又要为代表开展工作创造良好的环境。要尊重教代会及代表的地位和职权,要注意不断深化和丰富教代会职权内涵,要加大对代表所提建议、批评和意见的督办力度;要充分发挥学校新闻媒体和宣传阵地的作用,加强教代会制度的宣传,提高广大教职员工的教代会意识;同时也要认真研究新形势下教代会工作中出现的新情况,及时总结经验,分析存在问题,探索工作规律,不断提高教代会工作的质量和水平。

3、要搭建平台,建立代表履职的长效机制

代表履职,要适应新的形势和要求,要在原有制度和措施上大胆创新:一是要建立教代会代表巡视制度。目前代表开会书面材料看的多,实际情况了解少,肯定成绩多,发现和解决问题少,这种履职方式显然不利于代表履职能力的提高。因此组织代表对关系学校发展和涉及教职工切身利益的重要事项进行巡视、质疑,特别是在教代会闭会期间,积极组织代表参与学校重大事项的咨询、视察等活动,广泛、深入取教职工意见,可以使代表能够从履行职责的实践中发现热点和难点,吃透上情、反映下情;二是要实行代表提案常年制,使教代会代表可以不受时间的限制,随时能就了解发现的问题提出提案或建议,这是切实推行代表常任制的一个抓手。当然提案要及时公开,及时处理,这样才能保护和爱护教代会代表的积极性和主动性;提案常年制后,也可以开展最佳提案的评比活动,提升提案的质量和整体水平;三要尝试建立代表考核奖励制度,要求代表向选区教工述职,开展代表述职评议活动,引导代表增强自身责任感;四是要建立与代表的联系制度。工会作为教代会的工作机构,要充分发挥代表在教代会与教职工之间的桥梁和纽带作用,通过各种形式与代表保持联系,传达信息,交流情况,促进代表更好地履行职责。

4、要加强培训,提升代表素质

代表素质直接影响着议事质量和四项职权的落实,也是造成一些党政领导对教代会缺乏足够信心,不敢把涉及学校发展的重要事项提交大会审议、讨论的重要原因。因此,要通过培训和教育,提升代表的主体性和自觉性,提高代表的政治素养、民主意识、政策水平和参政议政能力:一是要增强代表的代表意识。应当说,目前绝大多数教代会代表具有较高的政治素质、较完备的知识结构,但不可否认,也有少数代表履职热情不高。要使代表认识到权利的主体不能随意放弃自己的权利,放弃就是失职,不能只满足于参加会议和活动,不能当“挂名代表”“举手代表”,当“南郭先生”,“举举手画画圈,说说好话鼓鼓掌”;二是要增强代表的法律素质,提高代表的政策水平,使代表敢于、勇于、善于行使权力;三是要增强代表的责任意识和大局意识,要让代表在联系群众、表达民意、维护权益的同时,与学校发展紧密相连,坚持共建共享共赢原则。

(作者:佚名 编辑:admin)

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