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浅谈高校工会如何推动现代大学制度建设

2017年01月09日  点击:[]

浅谈高校工会如何推动现代大学制度建设

耿美荣

经济管理学院

内容提要:高校工会是党委领导下的教职工自愿结合的群众组织,是党联系教职工的桥梁和纽带,是现代大学制度建设的一支重要力量。本文主要从充分发挥工会的维权协调功能、民主优势、制约和平衡能力、导向引领作用等四个方面,全面分析了工会在推动现代大学制度建设中的影响和作用,对于推进现代大学制度建设具有重要意义。

关键词:工会 现代大学制度 建设

工会自成立以来,无疑肩负着党和政府联系职工群众的桥梁纽带职责,对建立和谐稳定的劳动关系、稳定大局具有十分重要的意义。长期以来,党和国家对工会工作非常重视和支持。习近平总书记曾指出,工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分,是党治国理政的一项经常性、基础性工作。新形势下,工会工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前[1]。作为高校来讲,随着经济社会的快速发展,加快建立中国特色现代大学制度的步伐已是势在必行。那么如何充分发挥工会在现代大学制度建设中的作用必然成为我们当前要研究的一个十分重要的课题。

一、对新形势下高校工会工作重要性的认识

高校工会首先是一种群众组织,而这种组织是由教职工自愿结合而形成的,同时受学校党委的领导。在促进实现学校发展目标、维护协调各方利益、加强学校民主法治建设、加强校园文化建设、创建良好育人环境等方面发挥着不可替代的重要作用。一般来讲,高校工会的职能主要包括四个方面。一是维权。通过采取多种手段、利用多种渠道积极维护全校教职工的各项合法权益,切实为大家办实事、办好事,促进形成良好、和谐的工作氛围和办公环境,增强学校的凝聚力、向心力和发展力。二是建设。通过大力开展师德、师风建设,引导全校教职工形成恪尽职守、积极钻研等良好的校风、教风、学风,带领教职工全身心投入到促进学校改革与发展的各项事业中,保证教学、科研工作的顺利进行与完成。三是参与。通过各种激励政策鼓励教职工积极参与学校的各项管理工作,充分体现教职工的主人翁地位,避免出现领导决策“一言堂”、职工群众只知执行的现象发生。四是教育。通过举办各种技能竞赛、知识竞赛以及丰富多彩、形式多样的文体活动,积极开展爱国、爱校、爱专业及职业道德教育,努力提高教职工的综合素养。

2013年,党的十八届三中全会启动全面深化改革;2014年,四中全会部署全面依法治国;2015年,五中全会又为全面建设小康社会布局。这一系列重大战略举措归根结底是为了中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展目标的顺利实现。而经济、政治、文化要全面发展,教育必须先行。这就需要大力发展教育事业,需要造就数以千万的专门人才和一大批创新人才,需要高校为我国经济和社会发展提供更好的科技服务,智力支持和人才保证。在新形势下,高校工会更应该摆正位置和发挥应有的作用。第一,作为教职工的群众组织,高校工会始终代表着广大教职工的切身利益,要根据学校改革发展的进程,继续实现好、维护好、发展好教职工的利益。第二,强化教职工对学校工作权利的民主管理、民主监督,要彻底改变过去一些片面的、甚至错误的观点。以往甚至现在,仍有不少人都认为,高校是由学校党委领导下的校长负责制,工会的主要工作就是开展内容丰富、形式多彩的文化体育活动,把打球拍照、吹拉弹唱、病号慰问、发放福利这些工作搞好就可以了,而逐步弱化了民主管理功能,把民主管理、民主监督当成走形式、走过场。第三,要更加清楚地认识到,工会工作是高校中党的群众工作的重要组成部分,是学校各项工作的非常重要的载体,所以高校工会应直接参与到学校重大决策的制订与实施、政策的贯彻与落实,目标任务的实现与完成。第四,高校工会要成为广大教职工参与学校建设和管理的重要阵地。因此高校工会应坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,努力实践“三个代表”、“群众路线”、“三严三实”,依法坚决履行维护教职工合法权益的根本职责,最大限度地把广大教职工吸收组织到工会中来,最大限度地维护和满足广大教职工的经济权益、民主权利及精神文化需求,最大限度地保护、调动和发挥广大教职工的积极性、创造性,为实现学校的全面发展目标发挥重要作用。

二、现代大学制度的内涵

为推进建立现代大学制度,使高等教育逐步适应社会主义市场经济的发展的需要,国家通过系列文件明确了建立现代大学制度作为当前及今后一个时期高等教育改革的方向和重点任务之一。其中,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,要完善中国特色现代大学制度和治理结构,加强大学章程建设[2]。2010年10月,国务院办公厅又下发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号),在部分地区和学校开展国家教育体制改革试点,并把“改革高等教育管理方式、建设现代大学制度”作为专项改革试点任务之一。那么究竟什么是现代大学制度呢?

(一)现代大学的含义及特点。现代大学是相对于中世纪大学而言的一种称谓。“现代”不是按历史分期来进行划分的,它的寓意是“先进”、“发达”和“成熟”,是大学制度所依据及体现的大学理论、思想、观念的价值水平,主要是价值性或意义性的概念。与传统大学的不同主要体现在:一是现代大学自治权充分,要求大学要拥有真正的法人身份,并实现法人治理;二是现代大学中教师享有充分的学术自由权,并要求学术权力参与到高校治理工作;三是现代大学的知识性格由“信仰”转变为“理性”,大学的一项重要内容包括了科学研究。四是现代大学的核心是明确了大学的教学、科研、为社会发展服务的功能。

(二)现代大学制度的内涵。关于现代大学制度,虽然一直被社会各界和学者探索,且其发展历史已有200多年,但是直到今天,仍然没有统一的涵义界定。目前,已经形成的共识主要包括:从学校与外部关系方面看,现代大学制度的建立前提是依法确定政府和大学关系,实行“政校分开、管办分离”是处理大学和政府关系的原则,“依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”,“政府及其部门要树立服务意识,改进管理方式,完善监管机制”[2]从大学内部治理结构方面看,现代大学制度要求:“坚持和完善党委领导下的校长负责制”,“按照章程规定管理学校”,“探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”[2]。要通过“加强教职工代表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用”实行民主管理和民主监督。

总体来讲,现代大学制度其实具有一种理想的性质,它仅仅代表了大学制度建构的方向,而并非一种既成的事实。对于我国来讲,各高校不仅所处的区域不同、层次不同、类型不同和发展水平不同,而且制度传统、文化基础和现实条件也不完全相同,所以现代大学制度的模式不可能统一。这就要求在构建现代大学制度时,一定要把党和国家的宏观政策与各高校的校情紧密结合,一定要从学校的特点和实际出发,逐步探索和完善各具特色的大学治理结构。

三、高校工会推动现代大学制度建设的几点思考

现代大学制度内涵中一个非常重要的要求就是民主、自治。而我国高校民主管理的形式和制度非常多样,其中最能体现教职工民主管理的是教代会制度。它以全体教职工为主体,代表学校教职工的利益。但是,教代会一般每年只召开一次大会。这就需要作为教代会的常设工作机构——工会,负责处理日常事务,督促并检查会议决议和提案的落实,接受和反映教职工代表的申诉和建议,认真行使民主权利,努力做好教职工思想工作。只有这样,高等学校才会形成自我发展、自我约束、自我管理的长效机制,政府的宏观调控政策才会落实,学校也当然就有了办学自主权。具体看,高校工会在推动现代大学制度建设中的作用主要体现在以下几个方面。

(一)充分发挥工会的维权协调功能,保证现代大学制度的建立。近年来,随着我国经济社会的快速发展,新的社会矛盾日益凸现,一些影响社会和谐、公平、稳定的矛盾与问题更加突出,高校也不例外。那么,高校工会应怎样做才能处理好、解决好这些关系到全体教职工利益和学校全面发展问题呢?一要建立健全源头参与机制,加大力度保障教职工合法权益。对教职工最关心、最现实、最直接的利益给予高度重视,在与教职工切身利益如津贴分配、职称评定、干部任用等密切相关的政策方案、规章制度的制定上,高校工会要积极参与,争取在源头上发挥干预作用,切实维护教职工合法权益不受侵犯,形成一种根本性维护。二要建立健全学校利益协调机制,积极引导教职工理性、合法地表达利益诉求,使各方利益关系得到妥善协调,学校的安定团结得到自觉维护,防止发生过激行为、越级上访、集中闹事等恶劣事件。三要始终保持同教职工的密切联系,努力为教职工办成事、办好事、办实事,努力做到一切工作的出发点和落脚点就是竭诚为教职工服务。四要注重与外部的合作与交流。在新形势下,工会必须走出自我的狭小圈子,广泛地借助于多方力量,比如同学校、社会主管部门建立起协商机制,及时沟通、协调、研究、处理问题;还要打破地域限制,与兄弟院校工会加强学习交流,与新闻媒体、律师事务所等相关单位加强联系,通过多元化的维权路径,在新的时代背景下把工会维权工作提升到一个更高的水平。

(二)充分发挥工会的民主优势,完善教代会制度,提高现代大学制度建设的民主管理能力。广大教职工是学校的主人,这是由我国的社会主义国家性质和党的执政地位决定的,因此党代表在学校行使领导权力必须依靠广大教职工。而作为学校主人的广大教职工,把权力赋予了教代会,教代会的工作机构又是工会,这就要求工会必须落实好教代会的各项职权,必须坚持好民主管理制度。一是要充分运用好教代会这个平台,参与民主管理。根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》,教代会代表要取和审议校长工作报告、学校财务工作报告,审议关乎学校长远发展的规划等重要事项,决定涉及广大教职工切身利益的事项,民主评议和监督学校的党政领导干部,参与和监督教代会决议的执行等等[3]二是要及时反映广大教职工的意见及建议。要进一步增强责任感和使命感,彻底克服畏难情绪,广泛搜集教职工对学校改革、发展、建设和涉及广大教职工切身利益的各项政策制度方面的意见和建议,并通过履行职能、撰写提案及时准确地将这些意见和建议反映给学校党委,确保学校的各项决策更加科学化、民主化、合理化。同时,通过制定相关制度,贯彻落实好学校党委的策略意图,维护好教职工的合法权益。三是要逐步完善校务公开制度。要深入调查研究,积极探索新途径、新办法、新手段,加大力度探讨和研究校务公开的实效性,不断解决出现的新情况、新问题。四是要改革创新教代会工作制度和机制。比如建立健全大会组织程序、提案制度、教代会工作制度。建立起专门委员会工作制度、教代会代表列席校长办公会议制度以及教代会闭会期间代表团团长工作制度等。以工作制度机制的不断创新,促进建设与完善教代会制度,进一步提高现代大学制度建设的民主管理能力。

(三)发挥工会的制约和平衡能力,完善现代大学制度的权力构架。现代大学的制度设计不仅要求符合教育规律、紧跟时代发展脉搏和体现自主办学思想,也需要有较为健全的自我约束机制,要保证能够平衡、协调内部各种权力,要达到内部的和谐统一。工会在这种自我约束机制中的作用主要体现为两个方面。一方面是对行政权力形成制约力。审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权既是教代会的权力也是教代会的职责,因此,在学校行使行政权力时,如提出、决策和执行重大事项的方案,教代会能起到良好的制约和平衡作用,也就当然能够维护教职工的合法权益。另一方面是对学术权力和行政权力形成平衡力。学术自由是现代大学的一个重要特征,这不仅说明了学术权力在显著增强、学术地位在大幅提升,同时也说明了需要重新分配学术权力和行政权力。但是无论是过去还是当前,在我国行政权力为主导的思想和地位都客观存在,由行政系统掌握的部分权力不可能轻易地移交给学术管理机构,学术自由也就不可能完全实现。因此,必须寻找一个双方都能接受的相互沟通协商的平台,而由于教代会代表着最广大教职工,所以这个平台天然地应该由教代会来承担,只有这样才能实现学术权力和行政权力的相对平衡与和谐,只有这样才能支持学校逐步实现真正意义上的学术自由。

(四)发挥工会的导向引领作用,弘扬大学精神,推进现代大学制度创新。大学精神是一种精神形式的文明成果,它具有独特的气质,是在大学自身存在和发展中形成的。它还是科学精神的具体凝聚和时代标志,处于整个人类社会文明的高级阶段。现代大学制度与大学精神的关系非常密切,二者是互补的。一方面,精神文化在各层次中的渗透,有效地增强了大学制度的影响力和感召力;另一方面,这种影响力和感召力也能够更好地弘扬大学精神,更好地发扬优良传统,从而更好地发挥对教职工和学生的激励、教育和引导作用。近年来,随着知识经济的快速发展,无论是从高等教育自身发展还是从社会进步考虑,都需要建设大学精神。那么,在大学精神建设中,工会决不能袖手旁观,而要积极发挥导向引领作用,促进完善现代大学制度中的精神建设。一是以人为本,构建和谐校园。坚持以人为本是科学发展观的基本要求,也是构建和谐社会的本质所在。工会必须准确把握住高校教师的各种特点,努力做到一切工作以人为本,一切工作的出发点和归宿点为关心人、理解人、服务人、激励人等。二是发挥自身优势,提升文化品位。与其他机构相比,工会无疑具有特殊的优势。高校工会可以通过大力宣传先进的文化和理论对教职工强化思想道德教育,引导广大教职工教书育人、管理育人、服务育人,激发他们的敬业精神和奉献精神,增强他们的使命感、责任感,提升他们良好的师德形象和文化品位。三是寓教于乐,丰富校园生活。简单地讲,“寓教于乐”就是在乐趣中完成教育活动。那么,高校工会可以通过成立各种文化社团,组织开展教职工喜闻乐见的、健康积极的、丰富多彩的各项文体活动,充分发挥好“寓教于乐”的职能,为广大教职工努力创造良好的文化氛围,从而使教职工的精神生活得以丰富,工作的热情受到激发。四是弘扬传统,激发创新活力。大学精神的建设离不开优良传统、离不开文化积淀,更离不开创新活力。优良传统包含的内容相当广泛,勤奋学习、创新进取是优良传统,民主开放、理实交融是优良传统,追求真理的科学精神、尊重知识和人才的良好风气更是优良传统。而这些独居特色的优良传统和文化积淀的精神,只有依靠工会的力量世代相传,只有在广大教职工和学生的血液之中完全渗透、完全融入,才能不断激发师生的创新活力,才能逐步增强学校的凝聚力和向心力,才能形成各具特色的大学精神。

总的来看,在现代大学制度建设中,高校工会是一支不可或缺的重要力量。在教职工价值取向呈多元化趋势的新形势下,高校更应紧紧抓住“围绕中心,服务大局”的主线,充分发挥工会在现代大学制度建设中的特殊作用,充分发挥工会密切联系群众的组织优势。高校工会一定要从福利型向参与型、从活动型向维护型转变,要团结动员广大教职工树立主人翁思想,发挥主人翁作用,适应形势发展需要推进教育教学改革并加快步伐,为建立完善现代大学制度、为全面建设小康社会做出应有的贡献,为中国特色社会主义道路建设做出新的贡献。

参考文献:

[1]习近平:《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话》;

[2] 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》;

[3] 《高等学校教职工代表大会暂行条例》;

[4]鹿明,俞寿明,马建平:《高校工会在校园文化建设中的作用》,教育与现代化,2008-06-30;

[5]金艳,陈静:《教代会在现代大学制度中的地位和作用》,学习月刊, 2011-06-23;

[6]林松:《高校工会在构建和谐校园中作用的理论与实践探索》,思想政治教育研究, 2006-06-20;

[7]翟立红:《坚持工会工作科学发展 努力促进和谐校园建设》,潍坊高等职业教育,2009-09-15;

[8]郑树山:《推进中国特色现代大学制度建设 完善高校治理结构——在第三届高校管理者论坛上的致辞》,国家教育行政学院学报,2011-06-25;

[9]郭德荣 :《教代会在现代大学制度中的地位和作用》,当代经济 ,2010-10-08;

[10]董玉来:《基于科学发展观的高校科学管理略论》,高等农业教育, 2014-01-15;

[11]刘爱兰:《现代大学制度架构下教代会的地位和作用》,工会论坛(山东省工会管理干部学院学报) ,2010-05-20;

[12]魏佳:《以弘扬大学精神为视角的现代大学制度建设研究》,中国电力教育 ,2012-07-01

(注:该文获甘肃省教科文卫工会理论研究会第二届年会优秀论文评选二等奖)

(作者:佚名 编辑:admin)

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